在关税税率不断降低的今天,利用反倾销这种被世界贸易组织认定和许可的合法手段来保护本国产业和市场的做法,已被越来越多的国家频繁使用,成为一些国家进行新一轮贸易保护的有力工具。而中国已成为国外反倾销的最大受害国。自中国７０年代末改革开放以来,国外就开始了对华反倾销的历史,９０年代以后,平均每年高达２９起,而且有愈演愈烈之势,１９９９年竟高达３７起。如此大规模的对华反倾销已成为我国外贸出口的头号拦路虎,必须引起政府和企业的高度重视。
一、国外对华反倾销动向
(一)指控中国反倾销案件的国家增多,除发达国家以外,越来越多的发展中国家加入到对华反倾销的行列中来。
(二)遭遇反倾销的产品种类多、范围广。国外指控我国出口产品倾销的不仅包括我国传统的具有竞争力的劳动密集型产品,而且还涉及到我国的高科技产品,范围很广。１９９３年４月墨西哥对我国十大类４５００余种商品同时进行反倾销调查,成为世界贸易史上至今为止最大的反倾销案,在国际上引起强烈反响。同时三资企业的产品也遭到反倾销指控,三资企业作为我国出口产品的一支生力军,其出口额占我国出口额的４０%左右,对三资企业产品进行指控,大大恶化了我国投资环境,其影响深远而持久。
(三)反倾销税大幅飙升,涉案金额越来越大。一次涉案金额高达亿元已属平常。仅对我国出口的旅行包商品反倾销指控胜诉,就使我国失去６亿美元的市场。众所周知的是,反倾销税一征就是五年,这种人为筑起的关税高墙使我国即使今年加入世贸组织,在这些商品上仍然难以获得关税减让的好处。
二、倾销指控的防御及应对策略
(一)加强外贸出口的协调管理,对产业组织结构进行合理优化。针对我国目前外贸出口存在的过度分散和过度竞争导致低价竞销的严重现象,迫切需要通过走相对集中的道路来缓减这一问题。据统计我国５００家贸易公司的进出口额加在一起不足日本６家商社进出口额的１/２。日本５家钢铁公司对我国出口钢铁,从５０年代到现在都在协调一致的进行。因此,我国应加强行业协会的建设与完善,对产业组织结构进行合理优化,成立大型综合商社和大型工业联合公司,使之成为我国外贸进出口的“主力军”,做到“小开口,开大口”。这种寡头垄断型的产业市场结构,一是可以大大提高市场透明度,劣质产品难以混水摸鱼;二是企业数量减少,行业的集体行为不再困难,容易达成协议,有利于行业自律约束机制,以缓解目前企业自相降价竞争状况;三是可以利用规模效益,强化名牌产品在国际市场上的宣传攻势,取得名牌效益。
(二)转变外贸增长方式,优化出口产品结构,实现出口产品的多元化。坚决贯彻“以质取胜”“以技取胜”的集约型经营战略,引导出口企业提高出口商品的技术含量和附加值,使出口产品升级换代。大力发展资本和技术密集型产品的出口,提高在国际市场上具有一定竞争力的劳动密集型产品的质量;不断开拓新市场,改变我国出口市场过分集中的现象,使出口市场多元化;加强国际市场调研,熟悉和掌握国际市场的基本情况,灵活调整商品价格,提高中国产品出口的国际竞争力。
(三)争取早日加入世贸组织。只有加入世贸组织,才能真正参与世贸组织的反倾销立法,用世贸组织逐步完善的集各种政治方法、法律方法和准法律方法的综合性争端解决体制,来抵制西方国家用歧视性的国内法律方法处理与我国的贸易争端。
(四)建立健全反倾销应诉机制。强化企业应诉的义务性,确立“谁应诉,谁受益”的原则和法律地位,树立以国家利益为重,以产业发展为重的意识,认真履行自身的法定义务。积极做好反倾销案件的应诉工作,在政府的指导下,在商会的协调下,齐心协力,在最大程度上争取案件应诉取得良好的结果,以维护我国产品的形象,保住产品的出口市场,实现对外贸易的持续增长。建立强有力的反倾销机制,这样一方面可以进行自我保护,防止国外在中国的倾销;另一方面在对付别国蓄意以反倾销手段限制中国商品进入其市场时,中国自己的反倾销法规是最具威慑力的对应手段。
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